能源合作是“一带一路”倡议的重中之重。天然气管道过境涉及的国家众多，双边协定的规制效果并不理想，但我国与“丝绸之路经济带”上的能源合作伙伴之间并没有关于能源问题的、具有约束力的多边机制。WTO 框架下的GATT 第5 条具有解决天然气管道过境问题的优势和可适用性。其第2 款确立了过境自由，并规定了非歧视原则来保障该自由的实现。但是，将这种非歧视的过境自由适用于管道天然气过境的情境中，就意味着可能要允许其他国家在过境国领土上建设新的管道，或允许其他国家托运人的天然气进入过境国已经存在的管道，即第三方准入。虽然GATT第5条第2款没有直接规定上述义务，但可以将其中的“过境自由”理解为一种缔约承诺，即各方有达成执行协定的义务。按照透明度原则来解释第5 条第2 款，也可以将非歧视原则解释为一种同等的、进入管道的可能性。